美方301盡調(diào)回顧

　　2024年4月17日，在與相關(guān)咨詢委員會(huì)和301條款委員會(huì)磋商后，USTR啟動(dòng)了對(duì)中國針對(duì)海事、物流和造船業(yè)的行為、政策和做法的301條款調(diào)查。

　　根據(jù)調(diào)查期間獲得的信息，2025年1月16日，USTR發(fā)布了一份公開的調(diào)查報(bào)告，認(rèn)定中國針對(duì)海運(yùn)、物流和造船行業(yè)的主導(dǎo)地位削弱了美國海運(yùn)、物流和造船行業(yè)的商業(yè)機(jī)會(huì)和投資，從而對(duì)美國商業(yè)造成了負(fù)擔(dān)或限制。

　　2025年2月21日，USTR建議采取適當(dāng)行動(dòng)，并以服務(wù)費(fèi)的形式對(duì)中國的某些海運(yùn)服務(wù)采取應(yīng)對(duì)行動(dòng)。為此，USTR建立了一個(gè)電子門戶網(wǎng)站，接受公眾對(duì)提案的評(píng)論，并于2025年3月24日和26日舉行了為期兩天的公聽會(huì)。

　　后美國《聯(lián)邦公報(bào)》于2025年4月17日發(fā)布的通知《關(guān)于中國在海運(yùn)、物流和造船領(lǐng)域主導(dǎo)地位的301條調(diào)查行動(dòng)與擬議行動(dòng)通知》，并結(jié)合6月12日公布的修改內(nèi)容，在附件I、II和III中設(shè)立了新的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，適用于上述兩類船舶。

　　中方出臺(tái)同等措施 合理反制

　　為回應(yīng)，交通運(yùn)輸部于10月10日發(fā)布《關(guān)于對(duì)美船舶收取船舶特別港務(wù)費(fèi)》的公告：宣布自2025年10月14日起，對(duì)以下船舶收取相關(guān)費(fèi)用：

　　1　對(duì)美國的企業(yè)、其他組織和個(gè)人擁有船舶所有權(quán)的船舶；

　　2　美國的企業(yè)、其他組織和個(gè)人運(yùn)營的船舶；

　　3　美國的企業(yè)、其他組織和個(gè)人直接或間接持有25%及以上股權(quán)（表決權(quán)、董事會(huì)席位）的企業(yè)、其他組織擁有或運(yùn)營的船舶；

　　4　懸掛美國旗的船舶；

　　5　在美國建造的船舶，由船舶掛靠港口所在地海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收取船舶特別港務(wù)費(fèi)。

　　表1 中美雙方船舶?？抠M(fèi)用一覽（單位：第二列：元/凈噸、第三列：美元/凈噸）

　　據(jù)隆眾資訊統(tǒng)計(jì)，目前中國對(duì)美方船舶?？抠M(fèi)用采取了同等的政策要求，但收取費(fèi)用將略高于美國征收費(fèi)用。

　　Q　征收船舶?？抠M(fèi)用 中國潤滑油相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口將受到怎樣影響？

　　1　國內(nèi)主要基礎(chǔ)油進(jìn)口來源國分析：

　　表2 2020-2024年我國基礎(chǔ)油進(jìn)口數(shù)量統(tǒng)計(jì)表（單位：萬噸）

　　2020-2024年，韓國一直是中國最主要的進(jìn)口基礎(chǔ)油來源國，近五年來中國進(jìn)口基礎(chǔ)油來自韓國的基礎(chǔ)油持續(xù)保持進(jìn)口量第一。韓國進(jìn)口量在我國基礎(chǔ)油總進(jìn)口量中占比相對(duì)穩(wěn)定，占比空間為35.6%-38.45%，其中三類資源是我國目前進(jìn)口的主要型號(hào)。

　　歷史數(shù)據(jù)來看，我國對(duì)美國基礎(chǔ)油的進(jìn)口依賴程度并不高，20年至24年間，進(jìn)口美國基礎(chǔ)油數(shù)量占基礎(chǔ)油總進(jìn)口量的比例約為0.05%-0.23%。

　　表3 2021-2024年我國基礎(chǔ)油出口數(shù)量統(tǒng)計(jì)表（單位：萬噸）

　　2021-2024年，新加坡一直是中國最主要的基礎(chǔ)油出口國，近五年來中國基礎(chǔ)油出口地新加坡位居第一。中國基礎(chǔ)油出口美國數(shù)量僅在2024年有所提升，但也僅有不足40噸，在21-23年基本可以忽略。

　　2　國內(nèi)主要潤滑油進(jìn)口來源國分析：

　　表4 2020-2024年我國進(jìn)口潤滑油數(shù)量統(tǒng)計(jì)表（單位：萬噸）

　　2020-2024年，新加坡一直是中國最主要的進(jìn)口來源國，近五年來中國進(jìn)口來自新加坡的潤滑油持續(xù)保持進(jìn)口量第一。歷史數(shù)據(jù)來看，我國對(duì)美國潤滑油的進(jìn)口依賴程度并不高，且處于逐年震蕩下滑的狀態(tài)，2020-2024年間，進(jìn)口美國潤滑油數(shù)量占潤滑油總進(jìn)口量的比例約為3.59%-2.43%，近三年來，美國進(jìn)口潤滑油總量下滑至不足1萬噸。從海關(guān)數(shù)據(jù)的中國出口美國潤滑油來看，2020-2024年間，中國出口美國潤滑油數(shù)量僅維持在50噸左右，數(shù)量較少。

　　綜合來看，中美關(guān)稅及兩方收取船舶收特別港務(wù)費(fèi)的行為對(duì)潤滑油進(jìn)出口影響不大。

　　3　國內(nèi)主要添加劑進(jìn)出口來源國分析：

　　表5 2020-2024年我國進(jìn)口添加劑油數(shù)量統(tǒng)計(jì)表（單位：萬噸）

　　2020-2024年，美國潤滑油添加劑進(jìn)口數(shù)量一直位于國內(nèi)添加劑進(jìn)口總量第2，占據(jù)進(jìn)口總量的比例約：14%-25%。全球四大潤滑油添加劑企業(yè)：路博潤、潤英聯(lián)、雪佛龍、雅富頓。其中，除潤英聯(lián)由?？松梨诤蜌づ剖偷奶砑觿I(yè)務(wù)合并而成總部位于英國外，其余三家總部都位于美國。但是值得一提的是，四大添加劑公司在新加坡、中國等地都有生產(chǎn)工廠，因此除極個(gè)別高端潤滑油添加劑生產(chǎn)地位于美國之外，其余進(jìn)口添加劑基本不受影響。

　　表6 2020-2024年我國出口添加劑油數(shù)量統(tǒng)計(jì)表（單位：噸）

以上數(shù)據(jù)來源：海關(guān)總署

　　2020-2024年，美國潤滑油添加劑出口數(shù)量一直位于國內(nèi)添加劑進(jìn)口總量較少，占據(jù)進(jìn)口總量的比例約：0.05%-2.53%，2024年出口美國添加劑占總出口量0.53%。從海關(guān)數(shù)據(jù)來看，中國出口美國添加劑總量較少，此次爭端對(duì)于潤滑油添加劑產(chǎn)品出口影響較小。

　　綜合來看，美國對(duì)中國實(shí)施的海事物流限制，對(duì)于中國潤滑油相關(guān)產(chǎn)品出口影響較小，基本可以忽略；而此次爭端對(duì)于潤滑油產(chǎn)品來說，僅會(huì)針對(duì)中國進(jìn)口美國添加劑產(chǎn)品形成一定的成本走高壓力，而近年來我國添加劑產(chǎn)品隨著自主研發(fā)能力的不斷加強(qiáng)，國產(chǎn)替代化進(jìn)一步完成，未來國內(nèi)潤滑油工廠的美國進(jìn)口添加劑成本走高有望得到緩解。