能耗雙控對單個企業(yè)來說，通過技術改造等辦法可以完成或分階段計劃完成，但對整個區(qū)域經(jīng)濟，尤其是招商引資力度大、工業(yè)用電量增長快的地方來說，則壓力較大。

　　9月16日，江蘇各地的工業(yè)企業(yè)負責人陸續(xù)接到所在地地方政府（開發(fā)區(qū)管委會）的口頭通知，要求進行適當限產(chǎn)停產(chǎn)。

　　本次調(diào)控中，地方政府采用的手法主要在于電力資源控制，采用了技術手段，即“限電不停電”。比如，南通一家從事新材料制造的高新技術企業(yè)企業(yè)主樊升（化名）告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，地方將部分工業(yè)企業(yè)的用電直接降到保安負荷——只滿足路燈、消防泵、照明等基本生活，如此一來，工業(yè)生產(chǎn)設備則不能啟用。

　　好在這一做法并不突然，工業(yè)企業(yè)接到通知后尚有一定時間的回旋余地，多個企業(yè)負責人向記者表示，具體執(zhí)行是從9月17日0時開始的。

　　不過，各地及其部分企業(yè)的反映不一。對地方政府來說，階段性的影響不可避免，但可確保全年目標任務完成。有企業(yè)人士則介紹，這次調(diào)控并不突然，屬于階段性的有序限電和關停，雖有影響但可控，關鍵是上游原材料的價格上漲比能耗雙控對企業(yè)的影響更大。

　　事實上，“限電不停電”的一個直接因素是缺電。

　　9月23日，江蘇省泰州市有序用電辦公室下發(fā)一條通知：“受氣溫等因素影響，江蘇全省今天（9月23日）存在較大電力缺口。為保障電網(wǎng)安全，接上級通知，經(jīng)市政府同意，決定啟動有序用電方案，請貴單位于今天13：00-21：00將用電負荷嚴格控制在保安負荷以下，一旦超限，將實施遠程技術停電。請務必落實安全保障措施，確保安全。”

　　本次調(diào)控令出于發(fā)改系統(tǒng)。有發(fā)改系統(tǒng)人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，能耗監(jiān)測“非綠”的地方限電執(zhí)行較為嚴格，能耗監(jiān)測轉為綠色后方可恢復正常。

　　能耗監(jiān)測“非綠”的地方限電執(zhí)行較為嚴格，能耗監(jiān)測轉為綠色后方可恢復正常。

　　企業(yè)開6停8

　　“已經(jīng)停了4天了，主要原因是開發(fā)區(qū)的能耗雙控。”上述南通企業(yè)主樊升說，他的工廠位于江蘇省南通市和泰州市的交界處，與周邊兩市的工業(yè)企業(yè)投資者交流后得知，通泰兩市目前只允許一半的產(chǎn)能。

　　所謂能耗雙控，指的是對用能單位能源消耗總量和強度的兩個控制，具體指標則是控制“能源消耗總量”和“工業(yè)增加值能耗比”。對單個企業(yè)來說，通過技術改造等辦法可以完成或分階段計劃完成，但對整個區(qū)域經(jīng)濟，尤其是招商引資力度大、工業(yè)用電量增長快的地方來說，則壓力較大。

　　從21世紀經(jīng)濟報道記者的采訪看，能耗雙控帶來的影響程度，江蘇蘇南地區(qū)好于蘇中，而蘇中地區(qū)又好于蘇北。近幾年來，蘇中、蘇北地區(qū)的經(jīng)濟增幅都超過蘇南。

　　國家發(fā)改委下發(fā)的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標完成情況晴雨表》顯示，從上半年能耗強度降低情況看，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個?。▍^(qū)）能耗強度同比不降反升，10個省份能耗強度降低率未達到進度要求，全國節(jié)能形勢十分嚴峻。對此，國家發(fā)改委要求，能耗強度不降反升的9?。▍^(qū)），對所轄能耗強度不降反升的地市州，今年暫停國家規(guī)劃布局的重大項目以外的“兩高”項目節(jié)能審查，并督促各地采取有力措施，確保完成全年能耗雙控目標特別是能耗強度降低目標任務。

　　當前，江蘇省無錫、徐州、南通、連云港、淮安、鹽城、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷等9個一季度能耗強度不降反升的一級預警地區(qū)限制較嚴。

　　江蘇省發(fā)改委一位分管負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，從全國的情況看，廣東、江蘇和浙江等經(jīng)濟恢復快的地方受到的影響相對較大。鎮(zhèn)江新區(qū)經(jīng)發(fā)局人士介紹，2021年以來，管轄區(qū)內(nèi)的化工、紙業(yè)等高能耗企業(yè)的營收成長速度快，在資本市場表現(xiàn)也很受追捧，因此用電量也快速增長。

　　對不少地區(qū)來說，影響不可避免。鹽城市濱?？h沿海工業(yè)園黨工委書記李品對記者表示，因為開發(fā)區(qū)著重發(fā)展的是臨港產(chǎn)業(yè)，原料和產(chǎn)品大進大出，都是占地面積大、產(chǎn)值大、能耗相對也高的產(chǎn)業(yè)，“雖然項目都符合國家標準，但上半年營收增幅較快，這次雙限雙控帶來影響是正常的，不會影響年度考核。”

　　“有影響，但不影響全年目標完成。”泰州姜堰區(qū)委常委、開發(fā)區(qū)黨工委書記王榮明告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。另有徐州、泰州、宿遷、鹽城等地區(qū)的企業(yè)主認為，受疫情影響，國際上很多需求轉向疫情防控較好的中國，諸多企業(yè)的訂單很多，上半年幾近滿負荷生產(chǎn)，也導致了用電量的居高不下。

　　從江蘇的情況看，目前的雙控執(zhí)行期是到9月底，個別地區(qū)到國慶假期后。“9月16日接到通知，就剩15天，所以開6天停8天，10月份是否能恢復還沒通知。”樊升說，企業(yè)上游產(chǎn)品pvc購進價格從2010年約4500元/噸漲到當前的約10500元/噸，這對企業(yè)利潤的侵蝕接近5000萬元/年，影響遠遠超過雙限雙控。9月23日，受到雙控等影響，pvc漲到10995元/噸。

　　全員節(jié)能進行時

　　9月7日，江蘇省工信廳副廳長戚玉松在省年綜合能耗5萬噸標煤以上企業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察電視電話會議上指出，今年以來，江蘇省節(jié)能形勢相當嚴峻，國家發(fā)改委對全國9個地區(qū)能耗“雙控”亮起了紅燈，江蘇省也在其中，能耗出現(xiàn)不降反升的局面，主要原因就是重點用能企業(yè)無序用能、違規(guī)用能，并指出要“迅速扭轉當前不利形勢，才有可能在年底完成目標任務”。

　　據(jù)江蘇省《2021年9月19日能耗雙減控制方案》，要求企業(yè)按照分級進行限產(chǎn)。A類不得超過去年同期用電；B類要下降10%；C類企業(yè)全部按照“開二停二”的措施進行限產(chǎn)，分為兩批，輪流生產(chǎn)；D類地塊上的企業(yè)進行全部停產(chǎn)；印染企業(yè)全部按照“開二停二”的措施進行限產(chǎn)，分為兩批，輪流生產(chǎn)。（“開二停二”的措施自2021年9月19日17時起執(zhí)行，分為甲乙兩批。）

　　“我的企業(yè)目前生產(chǎn)正常，沒有限電，和供電部門溝通過了，因為我目前的用電量沒有超過8月，所以小心地控制企業(yè)每天的生產(chǎn)用電量。”泰州姜堰區(qū)生產(chǎn)電動車防震產(chǎn)品的企業(yè)的責任人潘華（化名）表示，“現(xiàn)在想盡一切辦法少用電，把空調(diào)等都停掉了，燒開水改用煤氣，工廠電控門改為人工推，太陽一落山就下班。”

　　從采訪看，江蘇多個城市采取了較為審慎的做法，巧妙利用了法定節(jié)假日，不少地方對工業(yè)企業(yè)設定了0-3天的緩沖期，然后由企業(yè)自行調(diào)節(jié)執(zhí)行限產(chǎn)或停產(chǎn)。

　　煉油是江蘇的重點產(chǎn)業(yè)。多個煉油企業(yè)的人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，煉油行業(yè)屬于典型高耗能企業(yè)，當前政府的限電政策對企業(yè)影響很大。

　　“一方面，企業(yè)主體裝置被迫降負荷運行，非主要裝置逐漸安排檢修或停工，以維持保油品市場供應裝置的生產(chǎn)，避免發(fā)生油品保供問題；另一方面，公司剛出臺了全員節(jié)電措施，包括空調(diào)使用、電梯運行、照明開關、路燈控制等，能夠想到的一切可控節(jié)電辦法全部用上。”南京金陵石化一位高管表示。此外，公司下屬位于南京江北的合資企業(yè)已進入停產(chǎn)準備期，這會直接影響到公司效益。

　　諸多企業(yè)人士認為，由于當前政策調(diào)整力度還是比較大的，且持續(xù)性不明朗，企業(yè)受到的影響還需進一步評估，這包括了保市場供應、效益等問題。