政府為能源而戰(zhàn)的力度前所未有，多元化的新進口格局已現雛形

　　——中國國際工程咨詢公司石化專家楊上明專訪

　　本報記者 冰島 　　2004年最牽動世界能源和經濟神經的，應該是那場幾乎令全球各國深陷其中的石油大戰(zhàn)：石油價格在滾滾戰(zhàn)云中，從每桶25—28美元直向60美元沖去，雖然最終截止在55美元，但沖浪之高仍為二十年來所罕見。石油輸出國及國際石油炒家在這場大戰(zhàn)中賺足了錢，但我們也通過胡錦濤主席等國家最高領導人的一系列出訪、及其與一些國家簽署的以能源為重心的一攬子經貿合作協議，第一次看到了一個為能源全力而戰(zhàn)的中國政府。這既說明能源問題已成為國家最高領導層必須傾全力而戰(zhàn)的問題之一，也說明能源與國家政治、外交、經濟乃至軍事之間的關系，已到了一脈相承甚至唇齒相依的程度。雖然石油從來就是戰(zhàn)略性物資，但將其從理論高度提升到行為高度，其力度依然前所未有。

　　據相關機構測算，國際石油價格每上漲10美元，我國GDP增長將減緩0.6個百分點，這與我國GDP增長20%來自石油的貢獻是吻合的。而隨著GDP快速增長及產業(yè)結構調整步伐加快，我國對石油的依賴度將不斷提高，石油進口量也將持續(xù)激升。2003年我國原油進口總額為9112萬噸，2004年已升至1.2272億噸，比2003年多出3160萬噸，進口依存度也從2003年的33%向2004年的40%多奔去。

　　這場石油大戰(zhàn)不僅對世界能源和經濟格局產生了巨大影響，對我國能源及經濟布局的影響，也將是深遠的。

　　2004年最后一天，俄羅斯總理米哈伊爾.弗拉德科夫簽署文件：俄羅斯將修建一條從東西伯利亞小城泰舍特到太平洋口岸小城納霍德卡的石油管道，該管道建成后，年運輸原油能力將達到8000萬噸。

　　中國政府及石油企業(yè)為之努力十年之久的安大線，隨著這一文件的簽署被永遠終結。雖然俄聯邦工業(yè)能源部部長赫里斯堅科2005年1月24日在接受俄《統計報》采訪時，稱可能在泰納線上修一條通往中國的支線，但未成定局的事永遠千變萬化，什么樣的結果都可能出現。

　　這場石油大戰(zhàn)最讓人記憶深刻的，應該是中國領導人一系列極富成果的外交：從胡錦濤主席出訪哈薩克斯坦、中哈石油管線建設終于啟動，到中國政府與海灣六國對話、簽署一攬子能源合作協議，再到胡錦濤主席率我國幾十位能源高管訪問拉美四國、年底與世界第五大產油國委內瑞拉簽署《能源合作協議》，中國石油進口多元化的雛形終于出現，中國政府的能源外交大幕也徐徐拉開。

　　從產業(yè)政策的制定來看，《2004——2020年能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》正是在石油大戰(zhàn)正酣時出臺，這使中國的能源布局將在更加科學的基礎上展開。

　　從企業(yè)層面來看，中石油在俄方邀請下，將購買尤甘斯克公司20%的股份。雖然俄可能是從平衡俄石油領域各國利益的角度出發(fā)，但能在這個新崛起的石油大國占有一定的石油資源，仍然是中國石油企業(yè)取得的一個標志性勝利。

　　該怎樣通過這場石油大戰(zhàn)看待中國的石油鏈？對泰納支線的修建該持什么態(tài)度？怎樣理性看待國內的供油壟斷和石油定價機制？2005年國際石油市場將出現什么樣的走勢？帶著這些問題，本報記者專訪了中國國際工程咨詢公司石化專家楊上明。

　　記者(以下簡稱記)：楊上明你好，2004年的石油大戰(zhàn)，你感受最深的是什么？

　　楊上明(以下簡稱楊)：我感受最深的首先應該是政府對能源的高度重視及全力而戰(zhàn)。胡錦濤主席對哈薩克斯坦的成功訪問，使醞釀多年的中哈石油管線建設項目終于塵埃落定。這個項目主要是中國政府精妙地把握了戰(zhàn)略時機，從各方面大力推動，而石油企業(yè)從資源開發(fā)、管線建設到下游加工等一系列方面，開展了大量的技術研究和論證工作，因此中哈兩國政府達成協議后，兩國相關石油企業(yè)很快就確定了具體實施方案。這條原油管線已于2004年8月動工建設，2005年底將建成投用，預計2006年開始供油。作為中哈原油管線一期工程，年輸原油量為1000萬噸，今后有望實施二期工程，年輸原油量將達到2000萬噸。

　　中哈原油管線項目的實質性啟動，是政府能源外交的重大突破之一。這是目前我國唯一由陸上通過原油管線大規(guī)模進口原油的項目，不僅有利于實現原油進口資源多元化，也有利于實現原油進口通道多元化，同時對優(yōu)化配置我國西部原油資源、形成西部石油大通道，將產生具有戰(zhàn)略性的重大影響。

　　由于獨聯體國家擁有豐富的石油資源加之地緣因素，這些地區(qū)仍將是我國下一步的能源合作重點之一。而隨著我國《2004—2020年能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺，我國的政治、外交、經濟、軍事布局都會與以前有所不同。

　　其次是國內幾大油公司開始在中東、美洲等地有所作為：中石化已在沙特中標一個天然氣項目，中石油與委內瑞拉簽署了有關利用巴拿馬現有原油管線運輸石油的合作協議。這一系列動作，都是我國石油戰(zhàn)略的體現和落實。沙特公司最近正在與中石化、山東省、青島市商談合資建設青島大煉油工程事宜，由沙特公司提供原油，年加工原油1000萬噸。其實1990年代初沙特就想參與中國的青島煉油項目，可以就此直接向中國輸油，而且這種輸油方式不受歐佩克配額限制，也是沙特實現原油市場多元化的有力手段。由于煉油廠布局問題，該項目直到2004年才獲國家批復。類似的情況是福建煉油乙烯一體化項目也是沙特公司參與合資的，同樣是帶油進來，這個項目最近也快啟動了。這些都是看得見的動作，還有一些是現在看不見的，如在墨西歌、秘魯和非洲國家，我們也在做工作，只不過在步驟和力度上還需要一個過程。

　　除以項目帶原油外，正常的石油貿易也保持了增長勢頭。2004年我國原油進口量比2003年多了3000多萬噸，主要是在貿易項下完成的，這是個很大的增長。在剛剛過去的這場石油大戰(zhàn)中，我國政府和企業(yè)的表現是非常令人滿意的。

　　記：俄羅斯已明確表態(tài)要修建泰納線，該線原定年輸油量為5000萬噸，現在俄方公布的數字為8000萬噸，有專家據此推測多出的3000萬噸是為中國預備的，俄方將在泰納線上修一條支線。但俄方并沒有明確表態(tài)這件事，這個問題你怎么看？

　　楊：修支線問題現在未落實，由此引來各種議論很自然。但中俄雙方是戰(zhàn)略合作伙伴，俄政府也多次強調與中國的能源合作戰(zhàn)略不會變，這是個基本態(tài)度。泰納線確定后，如中俄雙方確定將支線修到中國，支線接口在哪及相關合作條件，都需要仔細研究。最近俄羅斯石油公司已明確從2005年2月1日起，向中國供應石油。2005年為400萬噸，2006年達到900萬噸，2010年前向中國輸油總計5000萬噸。俄方2004年就曾表示，尤科斯公司當年計劃通過鐵路向中國提供640萬噸石油，2005年將達850萬噸，2006年達1500萬噸，預計2007年后向中國提供的石油將進一步增加?，F在出現這個變化，很可能是由俄羅斯石油公司取代尤科斯公司，成為俄對華石油出口的主要供應商，這個數量也不算少。在泰納支線未定的情況下，俄方通過鐵路向中國運油，我個人認為這是一個過渡方案，至少是一個比較現實的選擇，也是中俄能源合作的一種具體體現。

　　我本人對修建泰納支線到中國的問題一直未放棄希望，除非中俄關系發(fā)生根本性變化，這個問題應多從正面看。中國政府希望修支線，俄方也未說不修，若中俄雙方確定修支線，也有不少條件要商談。原安大線的安排是各修各境內的管線，泰納支線的建設方式會不會變還不知道。泰納線要實現8000萬噸的年運油能力，還牽扯到資源、資金問題，包括今后原油價格怎么確定，這都是合作條件，這些問題都需要一個過程來落實。

　　記：這么說落實支線問題還需要相當時間。

　　楊：是這樣。這不是個短時間內可以解決的問題，既需要政府推動，更需要企業(yè)間具體研究和協商。假如中國政府提出中俄在能源合作戰(zhàn)略中需要修這條支線，支線修建問題就可能以這種形式發(fā)布。即使中俄雙方聲明將修支線，上述問題仍需充分論證。修建中哈石油管道是1997年提出的，2004年才最終落實，中間也是通過政府和很多論證工作來推動的?，F在俄方通過鐵路向中國運油，運費雖然會增加一塊，但從戰(zhàn)略來看也是一種需要。

　　記：俄方一直不希望中國石油企業(yè)參股其石油公司，但2004年年底俄聯邦工業(yè)能源部部長赫里斯堅科卻對外宣布，俄愿意出讓尤甘斯克公司20%的股份給中石油，這種主動態(tài)度意味著什么？

　　楊：可能意味著對世界經濟及能源合作的一種關系平衡。烏克蘭總統人選最終鎖定尤先科，有人認為是西方國家想通過影響總統大選來輸出自由和民主價值觀，從而在地緣戰(zhàn)略上達到孤立俄羅斯的目的。而俄方實行靠攏西方政策在一段時間內受挫后，其外交、政治、軍事、經濟、能源合作戰(zhàn)略會發(fā)生一些變化，這會影響其能源和經濟格局，因此我認為俄羅斯對外能源合作戰(zhàn)略出現這種變化，與這種因素有關。

　　記：這是唯一因素么？

　　楊：不。從資本角度看，俄羅斯石油公司在收購尤甘斯克公司后，資金上會面臨壓力。尤科斯公司原來就有國外股份，現在俄羅斯石油公司將尤甘斯克公司資產全部收購后，一躍成為俄羅斯第二大石油公司，為平衡俄羅斯石油領域各國利益，俄方歡迎中國公司參股俄羅斯石油公司，也就在情理之中。而公司股權多元化既有利于吸引資本，又無損俄方掌握石油戰(zhàn)略主動權。在俄經濟中，能源占有舉足輕重的地位，為實現國家經濟較快發(fā)展，俄急需加大石油勘探力度，盡快增產原油，這也需要大量資金。即便中方參股該公司，20%的股份在董事會上并沒有否決權，俄的一些石油戰(zhàn)略決策根本不受影響，這對俄來說是兩全其美的事。

　　記：按俄法律規(guī)定，25%+1股是在董事會上有否決權的最低底線，那么這個20%的股份會帶給我們多少好處？

　　楊：最大的好處是可以獲取資源，可以通過這種方式拿到一定的份額油，我們在中東、美洲和非洲等地區(qū)參與石油勘探開發(fā)，核心目標基本都是這樣，只要能獲得份額油，就達到目的。

　　記：國內一些專家認為中石油應力爭增加5%的股份，這樣在董事會上會掌握一定的主動權。

　　楊：只要大股東利益能得到保障就行了，既然人家有這個底線，沒必要硬去突破，這樣反而會造成負面影響。國與國之間的能源合作是個逐步深入的過程，其前提是建立互信，人與人之間的交往也是這樣。

　　記：按照有關協定，俄石油公司也可以購買中石油在第三國及中國的石油資產，這只是一種利益考慮嗎？

　　楊：俄主要是從市場角度考慮。俄公司購買中石油股份可以獲取利益是正常的，但主要目的是為穩(wěn)定其石油市場，如輸入支線的原油萬一對方不要了俄會有損失，這種互相參股有利于雙方利益的保證，今后在穩(wěn)定油價、穩(wěn)定供油方面，對雙方就更有利。泰納線之所以能優(yōu)先得到確定，不排除俄擔心在石油市場上單方受制于人這個因素。

　　記：中國的原油消費量不及美國的1/3，但新增原油消費量已逐步超過美國。2003年我國新增原油消費量60.3萬桶，是美國的近兩倍，占全球新增消費量的40.7%，這樣一個龐大數量卻未能主導國際石油市場價格，反而形成越買越貴、越貴越買的局面，讓人很難理解。這其中的原因是什么？

　　楊：美國是世界上最大的發(fā)達國家，總體經濟發(fā)展水平較高，發(fā)展速度相對較慢，新增原油消費量也較少；中國是世界上最大的發(fā)展中國家，總體經濟發(fā)展水平較低，發(fā)展速度相對較快，新增原油消費量自然較大。我國在國際市場采購的原油量雖然不小，之所以不能主導國際石油市場價格，最主要原因是受制于這幾年國際石油價格持續(xù)攀升、高位運行這個大背景。