山東是我國(guó)地?zé)捚髽I(yè)最集中、地?zé)挳a(chǎn)能最大的省份，在全國(guó)地?zé)捴杏兄e足輕重的地位，是地?zé)捫袠I(yè)的風(fēng)向標(biāo)和晴雨表，不僅事關(guān)山東成品油市場(chǎng)發(fā)展，也在一定程度上成為全國(guó)煉油行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，山東成品油市場(chǎng)突出表現(xiàn)為央企（主要指“三桶油”）汽柴油銷售規(guī)模持續(xù)萎縮，特別是今年以來，汽柴油銷售量較2020、2019年同期下降明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年5月底，山東各市場(chǎng)主體成品油銷售總量達(dá)783萬噸，“三桶油”銷售量達(dá)431.65萬噸，較2019年同期下降26.06%。同時(shí)，去年以來，中石化、中石油山東公司分別關(guān)停退出加油站55座、121座，零售市場(chǎng)持續(xù)不振，引發(fā)市場(chǎng)連鎖反應(yīng)。

　　喜——能源替代加速、市場(chǎng)主體更多元、服務(wù)提升

　　銷售數(shù)字反映市場(chǎng)多個(gè)層面出現(xiàn)新變化，盡管“三桶油”在山東成品油市場(chǎng)特別是零售側(cè)的低迷表現(xiàn)不容樂觀，但同時(shí)也釋放出一些積極信號(hào)：

　　汽柴油銷售量下降，表明能源替代加速、能源消費(fèi)革命不斷深化。山東高鐵網(wǎng)絡(luò)不斷完善、新能源汽車發(fā)展迅速，成為汽柴油需求增速放緩的一大原因。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，山東建成石濟(jì)客專、濟(jì)青高鐵、青連鐵路、魯南高鐵日照至臨沂段和臨沂至曲阜段、濰萊高鐵6個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)里程達(dá)974公里。全省高鐵通車?yán)锍逃?015年的1136公里增加到目前的2110公里，穩(wěn)居全國(guó)前三，實(shí)現(xiàn)全省高鐵環(huán)形貫通。

　　同時(shí)，新能源汽車快速增長(zhǎng)，保有量達(dá)34.27萬輛，同比增長(zhǎng)25.76%。以濟(jì)南為例，近9000輛出租車中超80%由傳統(tǒng)汽油供能換為油電混動(dòng)等新能源汽車。加之山東近年來持續(xù)推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、催生新業(yè)態(tài)的同時(shí)，降低了包括汽柴油在內(nèi)的化石能源消費(fèi)，電力在一次能源消費(fèi)中的占比不斷提高。此外，山東還積極推動(dòng)管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。今年1-5月，山東天然氣、原油管道代輸分別為34.43億立方米、2300萬噸，可替代車輛運(yùn)輸72萬次，在減少二氧化碳排放的同時(shí)，也減少了成品油消費(fèi)。

　　零售市場(chǎng)化程度提高，市場(chǎng)主體更加多元。山東零售市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)密度大，成品油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，市場(chǎng)主體不斷增加，符合“X+1+X”的油氣體制改革要求。目前，山東在營(yíng)加油站近9700座，其中，中石化所屬2682座，占比28%；中石油所屬896座，占比9%；中海油所屬71座，占比1%；社會(huì)站5712座，占比59%；國(guó)資外資站（“三桶油”之外的國(guó)有企業(yè)加油站、外資加油站）280座，占比3%。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及其他社會(huì)資本對(duì)央企傳統(tǒng)銷售模式產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊。“團(tuán)油”“滴滴加油”等互聯(lián)網(wǎng)加油平臺(tái)對(duì)成品油市場(chǎng)價(jià)格造成巨大影響，“資本+互聯(lián)網(wǎng)”通過資本增值反哺油品銷售，對(duì)“三桶油”固有的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)帶來挑戰(zhàn)，在擴(kuò)大自身市場(chǎng)占有率的同時(shí)，給消費(fèi)者帶來可觀實(shí)惠。

　　競(jìng)爭(zhēng)加劇促進(jìn)成品油零售市場(chǎng)尤其是“三桶油”服務(wù)水平提升。靈活的經(jīng)營(yíng)方式、不斷豐富的服務(wù)一直是社會(huì)站及新興銷售平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)所在。處在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，“三桶油”注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、品牌優(yōu)勢(shì)，靈活運(yùn)用營(yíng)銷策略，精準(zhǔn)施策，不斷推出服務(wù)新舉措，提高了整體服務(wù)水平。以中石化山東公司為例，今年借春耕契機(jī)，十年來首次與政府部門深度聯(lián)動(dòng)，和省商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合推出春耕惠農(nóng)用油保供措施，開展惠農(nóng)營(yíng)銷，送油到田間地頭；立足品牌優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大高標(biāo)號(hào)客戶群體，形成差異化競(jìng)爭(zhēng)高地，細(xì)分零售市場(chǎng)，鞏固銷售主渠道；通過優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局、專項(xiàng)營(yíng)銷，促進(jìn)高標(biāo)號(hào)汽油增量增效。截至5月底，95號(hào)汽油銷售站點(diǎn)同比增加15座，銷售高標(biāo)號(hào)汽油54.55萬噸，同比增長(zhǎng)25%，占總銷售量的近40%。

　　對(duì)“三桶油”而言，高標(biāo)號(hào)汽油放大了品牌優(yōu)勢(shì)，鞏固了網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、差異化優(yōu)勢(shì)，既穩(wěn)定了市場(chǎng)，也穩(wěn)定了消費(fèi)預(yù)期。

　　憂——不帶票油品等頑疾多年未解

　　較之市場(chǎng)變化帶來的“三喜”，“憂”的方面更為突出，有的甚至是沉疴已久，亟待解決。

　　逃稅油品銷量持續(xù)攀升，傳統(tǒng)零售主渠道不斷收窄，成為“三桶油”市場(chǎng)萎縮的主因。據(jù)企業(yè)反映，目前山東帶票、不帶票油品（改票或無票行為的統(tǒng)稱）已逐漸演變成兩個(gè)涇渭分明的市場(chǎng)，大量不帶票成品油通過低價(jià)方式讓渡給社會(huì)加油站，大幅侵蝕市場(chǎng)份額。其中，92號(hào)汽油和0號(hào)柴油不帶票資源與零售到位價(jià)噸油價(jià)差分別達(dá)3300元/噸、2500元/噸左右，92號(hào)汽油不帶票批零價(jià)差可達(dá)2.5元/升，社會(huì)站92號(hào)汽油價(jià)格直降1.0元/升以上的共3828座，占社會(huì)站總數(shù)的67.1%，較2020年同期增加1756座；0號(hào)柴油不帶票批零價(jià)差達(dá)2.16元/升，社會(huì)站0號(hào)柴油價(jià)格直降1.0元/升以上的共4317座，占社會(huì)站總數(shù)的77.2%，較2020年同期增加2526座。

　　需要指出的是，不帶票油品亦稱隱性汽柴油資源，是指未納入官方統(tǒng)計(jì)范圍的成品油資源，這類油品往往以換票、改票甚至不開票等方式規(guī)避、偷逃成品油消費(fèi)稅，非山東獨(dú)有?！?020年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》稱，2020年，官方統(tǒng)計(jì)的全國(guó)汽柴油表觀消費(fèi)量為25279萬噸，考慮到“隱性資源”，估計(jì)全年汽柴油實(shí)際消費(fèi)量約為34709萬噸。也就是說，我國(guó)2020年隱性汽柴油資源消費(fèi)量近1億噸，在汽柴油實(shí)際總消費(fèi)量中的占比近30%。隱性資源橫行成品油市場(chǎng)的現(xiàn)象曠日已久，近年來呈愈演愈烈之勢(shì)，特別是在國(guó)家稅務(wù)總局公告2018年第1號(hào)《關(guān)于成品油消費(fèi)稅征收管理有關(guān)問題的公告》實(shí)施后，成品油市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)加劇。

　　地?zé)挳a(chǎn)業(yè)發(fā)展不規(guī)范問題沒有從根本上解決。我國(guó)地?zé)捚髽I(yè)大部分集中在山東，使之成為我國(guó)地?zé)捚髽I(yè)最集中、地?zé)挳a(chǎn)能最大的省份，在全國(guó)地?zé)捴杏兄e足輕重的地位，既是地?zé)捫袠I(yè)的風(fēng)向標(biāo)和晴雨表，也在一定程度上成為山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全國(guó)煉油行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。如前所述，“三桶油”在山東零售市場(chǎng)大幅縮水，是拜社會(huì)站愈演愈烈的“無票油”“換票油”所賜，這些逃稅的“無票油”“換票油”幾乎都來自山東地?zé)捫袠I(yè)。有數(shù)字表明，在山東成品油市場(chǎng)中，地?zé)挷粠保ㄗ兤保┵Y源銷售占比達(dá)70%以上，“三桶油”以外加油站銷售不帶票資源成為公開的秘密。2020年以來，地?zé)捚髽I(yè)為規(guī)避繳納風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，大量對(duì)外開具非標(biāo)品，致使大量不帶票資源流入市場(chǎng)。

　　地?zé)捚髽I(yè)與民營(yíng)加油站、貿(mào)易公司、社會(huì)油庫(kù)、配送車及終端用油企業(yè)形成了成熟的產(chǎn)銷一體合作鏈，不帶票資源在市場(chǎng)大面積存在成為眾所周知的“潛規(guī)則”。據(jù)有關(guān)方面估算，山東大多數(shù)社會(huì)加油站與地?zé)捴苯訉?duì)接產(chǎn)銷，大量購(gòu)進(jìn)不帶票油品。

　　同時(shí)，地?zé)捵灾髌放瓢l(fā)展加快。目前山東成規(guī)模地?zé)捈s35家，擁有自有加油站品牌的地?zé)掃_(dá)20家；山東地?zé)捲谑?nèi)已有1420座自有品牌加油站。2020年11月-2021年5月，國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)格迎“九連漲”，柴油價(jià)累計(jì)上漲 1615元/噸，期間由于票源緊張，地?zé)拵辟Y源上漲約1000元/噸，無票資源成本僅上漲約600元/噸，社會(huì)加油站大量購(gòu)進(jìn)無票資源的成本優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，讓價(jià)空間拉大，加劇零售市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　事實(shí)表明，占全國(guó)產(chǎn)能80%的山東地?zé)捫袠I(yè)，在給煉化行業(yè)帶來競(jìng)爭(zhēng)活力、加快成本降低的同時(shí)，確實(shí)到了需要嚴(yán)格規(guī)范發(fā)展的時(shí)候。以2014年10月發(fā)布的《山東地方煉化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》為標(biāo)志，山東開啟了地?zé)掁D(zhuǎn)型升級(jí)之路，直至2020年8月，被外界認(rèn)為通向山東地?zé)捨磥淼?ldquo;諾亞方舟”裕龍島煉化一體化項(xiàng)目開工，轉(zhuǎn)型升級(jí)已走過6年。去年，山東4家地?zé)捚髽I(yè)淘汰了1176萬噸煉油產(chǎn)能。整體來看，山東地?zé)掁D(zhuǎn)型升級(jí)之路方向清晰，但實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展、規(guī)范運(yùn)營(yíng)，還有很長(zhǎng)的路要走。同時(shí)，山東地?zé)捑哂懈髯詾閼?zhàn)、數(shù)量多、規(guī)模小等特點(diǎn)，多數(shù)煉化企業(yè)處于價(jià)值鏈中低端，汽柴油、石腦油等初加工產(chǎn)品占比達(dá)80%以上，下游高端石化產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，乙烯50%、芳烴57%依賴進(jìn)口的現(xiàn)狀，又增加了其轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫感和難度。

　　以“自流黑”為主要表現(xiàn)形式的違法經(jīng)營(yíng)在個(gè)別地方仍然存在。所謂“自流黑”通常是指自建油罐、流動(dòng)加油車、黑加油站。近幾年隨著國(guó)家打擊力度加大，部分地區(qū)“自流黑”通過加油站租罐、租加油機(jī)的方式進(jìn)行洗白，有了合法外衣，銷售方式更加隱蔽。更有甚者，轉(zhuǎn)入地下或披上合法外衣的“自流黑”，除嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序、破壞正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)外，還在一定程度上成為流動(dòng)的“炸彈”，給社會(huì)民生帶來巨大的安全隱患。近年來，一些地方發(fā)生了多起“黑油車”爆炸起火事故，成為油氣行業(yè)不容忽視的安全隱患。此外，“自流黑”銷售的油品大量為不帶票資源和非標(biāo)資源，特別是進(jìn)口輕循環(huán)油調(diào)和成的柴油，不僅質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，且硫含量只相當(dāng)于原來國(guó)三、國(guó)四水平，環(huán)保危害極大。

　　愁——產(chǎn)能過剩引發(fā)違規(guī)操作等系列問題

　　山東省內(nèi)成品油資源過剩問題日益突出，同時(shí)，煉油產(chǎn)能過剩正引發(fā)市場(chǎng)連鎖反應(yīng)。2020年山東成品油消費(fèi)量2290萬噸，2020年省內(nèi)地?zé)捈庸ち?1692萬噸，成品油產(chǎn)量8461萬噸，加工量同比增加187萬噸，增幅1.6%；成品油產(chǎn)量同比增加178噸，增幅2.2%。2021年1-5月，山東地?zé)捈庸ち?857萬噸，同比增加421萬噸，增幅9.5%，較2019年同期增加53萬噸，增幅1.1%。其中，成品油產(chǎn)量3520萬噸，同比增加313萬噸，增幅9.8%，較2019年同期增量70萬噸，增幅2.0%。作為山東市場(chǎng)的主力軍，中石化山東公司年銷售量曾長(zhǎng)期維持在1000萬噸高位，處在全國(guó)第一方陣，然而自2016年跌破千萬噸大關(guān)后持續(xù)低迷，2020年全年成品油銷量?jī)H780萬噸左右。隨著浙江石化、中科石化開工投產(chǎn)，省內(nèi)資源面臨南北圍堵的尷尬處境，向省外輻射的難度增大，資源過剩局面將進(jìn)一步加劇。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全國(guó)總煉能近9億噸，過剩產(chǎn)能超過1億噸。按照目前在建、已批準(zhǔn)和規(guī)劃項(xiàng)目測(cè)算，預(yù)計(jì)到“十四五”末，我國(guó)煉油產(chǎn)能將突破10億噸，煉油規(guī)模全球第一，產(chǎn)能過剩問題將更加嚴(yán)重。事實(shí)上，煉油產(chǎn)能過剩并非新問題，早已引起有關(guān)部門重視，但始終未能有效解決。有專家表示，大產(chǎn)能一直在上，小產(chǎn)能卻一直淘汰不掉，總產(chǎn)能越來越過剩成為煉化行業(yè)的一個(gè)“結(jié)”。

　　從宏觀數(shù)據(jù)上看，山東一直在淘汰煉油產(chǎn)能，但全省煉油能力卻越來越大，相當(dāng)于產(chǎn)能淘汰反而給了一個(gè)把隱性產(chǎn)能合法化的機(jī)會(huì)，結(jié)果導(dǎo)致小煉廠越拆越大，產(chǎn)能越淘汰越多。預(yù)計(jì)2021年山東地?zé)捈庸ち繛?.25億噸，成品油產(chǎn)量9000萬噸，加工量和成品油產(chǎn)量分別增加808萬噸和540萬噸。來自山東隆眾資訊的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前山東獨(dú)立煉廠共56家，其中年產(chǎn)能500萬噸以上的15家，200萬-500萬噸的24家，200萬噸以下的17家，合計(jì)產(chǎn)能占比分別為52.95%、42.11%、4.94%。而產(chǎn)能過剩帶來的直接后果是，在“雙碳”目標(biāo)下，市場(chǎng)容量將日漸萎縮，無論民企還是“三桶油”，都將成為產(chǎn)能過剩的受害者。

　　各類違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為在偷逃國(guó)家稅款的同時(shí)，嚴(yán)重沖擊市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。大量不帶票資源充斥市場(chǎng)，在造成國(guó)家財(cái)政稅收流失的同時(shí)，也嚴(yán)重影響市場(chǎng)公平。不帶票資源通過規(guī)避汽柴油消費(fèi)稅擁有每噸高達(dá)1500-2500元/噸的降價(jià)空間，從今年山東市場(chǎng)上加油站更迭的情況來看，“三桶油”經(jīng)營(yíng)難以為繼的加油站，到了社會(huì)企業(yè)手里，一樣風(fēng)生水起。

　　有的屬 “三桶油”租賃經(jīng)營(yíng)的加油站，一俟合同到期，社會(huì)企業(yè)便較容易地加價(jià)撬走。雖然社會(huì)站點(diǎn)有靈活經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，但稅款帶來的降價(jià)空間則是主因。數(shù)據(jù)表明，自2017年以來，市場(chǎng)上流通的隱性油品資源份額逐年加大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不公平性將勢(shì)必造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的后果，甚至存在逼迫合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)退出市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。公平競(jìng)爭(zhēng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征，不管是不合規(guī)經(jīng)營(yíng)還是逃稅漏稅，前述違規(guī)行為對(duì)整個(gè)成品油市場(chǎng)都是一種破壞。合規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)成本高，不合規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)成本低，表面看來好像是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)占有的問題，實(shí)際上，這種不公平競(jìng)爭(zhēng)才是對(duì)市場(chǎng)最大的破壞，其負(fù)面效應(yīng)會(huì)逐步銷蝕正規(guī)經(jīng)營(yíng)，加速正品市場(chǎng)份額流失。

　　市場(chǎng)監(jiān)管相對(duì)缺失，新型監(jiān)管機(jī)制亟待構(gòu)建。梳理當(dāng)下的成品油市場(chǎng)，之所以亂象頻現(xiàn)，其重要原因是監(jiān)管相對(duì)缺失。其中，既有行政審批的問題，也有產(chǎn)品質(zhì)量的問題，還有稅管稅控、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的問題，涉及多部門，需諸多政策加快調(diào)整。

　　同時(shí)，系統(tǒng)觀念不強(qiáng)是監(jiān)管缺失的重要原因。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是“十四五”我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一，也是做好新形勢(shì)下成品油市場(chǎng)監(jiān)管的必然要求。對(duì)成品油市場(chǎng)的監(jiān)管必須提高站位，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，注重監(jiān)管的整體性和協(xié)同性。堅(jiān)持用政策和市場(chǎng)相結(jié)合的手段來引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，整合各部門力量，摒棄“鐵路警察各管一段”的傳統(tǒng)思維，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，形成監(jiān)管合力，構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

　　機(jī)——“雙碳”促油品銷售商向能源綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型

　　當(dāng)前成品油消費(fèi)稅征管中偷稅漏稅問題較突出且屢禁不絕，嚴(yán)重影響了成品油市場(chǎng)健康發(fā)展。因此，需進(jìn)一步完善成品油消費(fèi)稅征收機(jī)制。

　　同時(shí)，成品油消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)改革也廣受關(guān)注。成品油供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)可基本劃分為上游開采、中間煉化、終端銷售三個(gè)環(huán)節(jié)，目前成品油消費(fèi)稅征收點(diǎn)位于中間煉化環(huán)節(jié)。自2013年起，中央有關(guān)文件就在加快消費(fèi)稅改革方面進(jìn)行部署，提出要“調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率”。2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案（國(guó)發(fā)〔2019〕21 號(hào)）》提出：“按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收。”去年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》中也提出：“研究將部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移。”綜上所述，未來消費(fèi)稅制度改革方向之一是從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收轉(zhuǎn)為在流通環(huán)節(jié)征收。

　　結(jié)合稅收收入穩(wěn)定性、中央與地方關(guān)系、公平納稅、對(duì)成品油銷售領(lǐng)域影響及征管成本因素考慮，將征收環(huán)節(jié)后移至銷售環(huán)節(jié)，不僅符合我國(guó)消費(fèi)稅改革方向，也符合市場(chǎng)實(shí)際，且當(dāng)前的技術(shù)手段不僅能提供支持，也完全可控。因此，要圍繞財(cái)稅體制改革的目標(biāo)，完善成品油消費(fèi)稅稅目，逐步取消非標(biāo)產(chǎn)品，積極調(diào)動(dòng)和提高地方對(duì)成品油消費(fèi)稅監(jiān)管的積極性，持續(xù)推進(jìn)我國(guó)成品油消費(fèi)稅改革，共同促進(jìn)行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)與健康發(fā)展。

　　全面加強(qiáng)成品油市場(chǎng)監(jiān)管。無論征收環(huán)節(jié)如何調(diào)整、政策標(biāo)準(zhǔn)如何出臺(tái)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管都是措施得以有效執(zhí)行落實(shí)的前提。《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》指出，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新，健全以“雙隨機(jī)一公開” 監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，既為構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會(huì)信用體系建設(shè)和監(jiān)管機(jī)制勾畫了路線圖，也為規(guī)范成品油市場(chǎng)指明了方向：

　　一是加快信用建設(shè)，將包括企業(yè)納稅信用、經(jīng)營(yíng)信用納入法制化管理；二是建立健全我國(guó)成品油消費(fèi)稅“移送和監(jiān)管系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)從事成品油經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)行全流程監(jiān)管；三是強(qiáng)化市場(chǎng)秩序、油品質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)違法經(jīng)營(yíng)、偷逃稅款等失信行為的聯(lián)合懲戒力度，充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化手段，進(jìn)行全鏈條、可追溯的全方位信息化監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非標(biāo)油、“自流黑”和違法自建油罐等非法經(jīng)營(yíng)行為，并強(qiáng)化社會(huì)加油站稅收監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管能力，加大對(duì)偷逃稅企業(yè)及個(gè)人的查處力度，營(yíng)造健康公平的市場(chǎng)環(huán)境；四是加快推進(jìn)加油站“涉稅數(shù)據(jù)管理云平臺(tái)”推廣和應(yīng)用，對(duì)加油站涉稅數(shù)據(jù)進(jìn)行全面動(dòng)態(tài)監(jiān)控，積極利用管理平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，不斷提升成品油流通行業(yè)的監(jiān)管效能和稅收管理。

　　單一油品銷售商加快向能源綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。面對(duì)“雙碳”目標(biāo)，成品油銷售企業(yè)要增強(qiáng)憂患意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)、積極面對(duì)成品油資源過剩不斷加劇、傳統(tǒng)能源替代加快、新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新營(yíng)銷跨界加速等新一輪變革，于“危機(jī)”中育“新機(jī)”，于“變局”中開“新局”。

　　2030年后，隨著以新能源和可再生能源為主體的近零排放的能源體系建成，包括石油在內(nèi)的化石能源的消費(fèi)量要控制在極低水平。無論作為傳統(tǒng)主渠道的“三桶油”，還是異軍突起的社會(huì)加油站，都面臨一場(chǎng)大考。因此，要把握行業(yè)先機(jī)，打造新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，探索服務(wù)新路徑。尤其在消費(fèi)升級(jí)、服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)迭代、品牌圈地的全方位市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的新時(shí)代中，油品銷售商如何向能源綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型是業(yè)界必須直面的問題。